中国税负痛苦指数全球第二

　　据报道，塞浦路斯议会20日举行投票，表决该征税案通过与否。可以想象，无论是否获得通过，其震撼力绝对不会局限于该国之内。反正十万八千里外的我已经感受到了。

　　虽然中国暂时还没有这样的极端，值得庆幸。但是，如果将中国税收的制度与人家比一比，我们并没有看笑话的资格。起码在程序上我们并没有自满的资本;其次，如果审视我国公民高税负和政府高收入的现状，我们的问题也不轻松，只不过是“各有各的不幸”罢了。

　　在税收制度方面，作为欧盟成员国的塞浦路斯，存款税这个馊主意，源于欧盟“嗟来之食”的压力。作为一个弱小国家，难以自立只好听命别人。但起码任何税收要经过议会投票表决;而在我国，固然无须看别国的眼色，但税权错位，纳税人只有被动缴纳、而无表达该否纳地权力。本应归人民代表大会投票决定的征税权，一直由行政部门掌握，具体为由国务院代行。全国80%税种均由国务院以“试行”、“暂行”的行政法规发布;现行19个税种中，仅有3个税种“于法有据”。两会前夕，国务院出台的对二手房交易所得征收20%个人所得税的政策，为其作出行政解释的，竟然一直是下属的住建部。据说这在法律上都有问题。

　　这样的体制造成的弊端是，政府说征就征，无须公民或公民代表投票表决。也就是说，公民权利没有落实到位。据《中国青年报》调查，83.4%的人感觉作为纳税人“亏”，只履行义务没行使权利;80%的人从来没行使过纳税人的任何一项权利。

　　专家指出，税收若不经过法定程序由民众代表讨论确认，容易导致两大问题：一方面是过度征收，另一方面是财政浪费，不珍惜纳税人的血汗钱。

　　在税收负担方面，中国社科院财贸所发布的《中国财政政策报告》指出，2007年至2009年，中国宏观税负水平分别达到31.5%、30.9%和32.2%;中央财经大学财政学院发布的《中国税收风险研究报告》则指出，中国的大口径宏观税负水平过高。近20年，政府税收每年均多为GDP增速的2倍，且每年政府财税部门几乎以超过1倍的增幅完成年初所定的收入目标。

　　据报道，就在2009年，中国经济面临近些年所未遇的困难环境的同时，政府税收却不断攀高，至2009年12月，全国财政还有2万亿元的预算支出没花掉。而国税总局发布2012年全国税收收入完成情况也显示，去年中国完成税收110740亿元(不包括关税和船舶吨税，未扣减出口退税)，这也是中国税收首次突破十万亿大关。

　　美国《福布斯》杂志2011年推出的榜单显示，中国内地的“税负痛苦指数”居全球第二。

　　政府是人民选举出来的，政府征税，固然是为了人民。这无须多论。但问题是政府机构的运作，是有成本的，仅仅养活庞大的征税队伍，其开支就不是小数;而且征来的税收再投放使用，还会有失误的可能。所以与其如此费事，不如免征和少征。人民政府也许会考虑这些事情，但终究没有人民自己直接考虑更好。

　　说来说去，既然我们没有程序体现纳税人的权力，政府说征就征;既然我们税负全球第二，既然全社会三分之一财富都被政府拿走，所以，对别国胡乱征税的荒唐，国人就很难看笑话。笑别人没准笑着自己。

　　我也相信，不会看笑话的，还有全国人大代表赵冬苓两会期间发起的《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案》提出，全国人大作为中国最高立法机关，应收回征税的权利。

　　行政权力是人民赋予的，理应听命与人民及其代表。但在税收方面，我们的现状是颠倒的，是“下克上”。这个状况不能再继续下去了。